Abuso edilizio: reato in prescrizione, illecito da sanare

La costruzione senza permesso dà luogo ad un reato di abuso edilizio e contemporaneamente ad un illecito amministrativo. Una precisazione non di poco rilievo perché, mentre il reato è soggetto a prescrizione, l’illecito amministrativo no: il Comune può dunque disporre la demolizione del manufatto abusivo anche nel caso in cui siano decorsi i termini di prescrizione del reato edilizio.

Vediamo se e cosa cambia alla luce del recente decreto Salva Casa, che sugli abusi edilizi non interviene rispetto ai dettami del DPR 380/2021 (Testo Unico dell’Edilzia).

Quando si considera abuso edilizio

L’abuso edilizio è in pratica una violazione della norme urbanistiche che si concretizza nel momento in cui viene realizzata un’opera in una delle seguenti fattispecie:

• assenza di autorizzazione amministrativa;
• mancanza di dichiarazione dell’inizio di attività;
• suolo non edificabile.

Responsabili dell’abuso

I soggetti responsabili dell’abuso edilizio (committente, costruttore e direttore dei lavori) sono definiti nell’art. 29 comma 1 del D.P.R. 380/2001: il titolare del permesso di costruire, il committente e il costruttore sono responsabili della conformità delle opere alla normativa urbanistica, alle previsioni di piano nonché, unitamente al direttore dei lavori, a quelle del permesso e alle modalità esecutive stabilite dal medesimo.

=> Abuso edilizio: risponde il proprietario

Sanzioni per abuso edilizio

I soggetti su indicati sono anche tenuti al pagamento delle sanzioni pecuniarie e solidalmente alle spese per l’esecuzione in danno, in caso di demolizione delle opere abusivamente realizzate, salvo che dimostrino di non essere responsabili dell’abuso.

In caso di reati in materia edilizia, sono infatti previste sanzioni amministrative sia penali, queste ultime scattano tuttavia solo alla fine dell’iter amministrativo. Il D.P.R. 380/2001 (c.d. Testo Unico Edilizia), all’art. 45 “norme relative all’azione penale”, comma 1, prevede che:

L’azione penale relativa alle violazioni edilizie rimane sospesa finché non siano stati esauriti i procedimenti amministrativi di sanatoria di cui all’art.36.

Resta fermo anche l’art. 44. Stabilisce che, salvo che il fatto costituisca più grave reato e ferme le sanzioni amministrative, si applica:

• l’ammenda fino a 10.329 euro per l’inosservanza delle norme, prescrizioni e modalità esecutive previste dal presente titolo, in quanto applicabili, nonché dai regolamenti edilizi, dagli strumenti urbanistici e dal permesso di costruire;
• l’arresto fino a due anni e l’ammenda da 5.164 a 51.645 euro nei casi di esecuzione dei lavori in totale difformità o assenza del permesso o di prosecuzione degli stessi nonostante l’ordine di sospensione;
• l’arresto fino a due anni e l’ammenda da 15.493 a 51.645 euro nel caso di lottizzazione abusiva di terreni a scopo edilizio, come previsto dal primo comma dell’articolo 30. La stessa pena si applica anche nel caso di interventi edilizi nelle zone sottoposte a vincolo storico, artistico, archeologico, paesistico, ambientale, in variazione essenziale, in totale difformità o in assenza del permesso.

Confisca dei terreni

La confisca dei terreni viene regolata dal comma 2 dello stesso articolo 44 T.U.E. ed è prevista nelle ipotesi di lottizzazione abusiva accertata con sentenza definitiva. In questo caso i terreni vengono acquisiti di diritto e gratuitamente al patrimonio del Comune nel cui territorio è avvenuta la lottizzazione.

Come confermato dalla Corte Costituzionale che con sentenza n. 49/2015, è ormai consolidato l’orientamento della giurisprudenza a ritenere la confisca una sanzione amministrativa reale che il giudice penale deve disporre anche quando rilevi che il reato di prescrizione abusiva è prescritto, essendo sufficiente la sola materialità dell’illecito.

Prescrizione dell’abuso edilizio

Per il reato di abuso edilizio i termini di prescrizione sono fissati a:

• 4 anni dal compimento dell’illecito senza atti interruttivi della prescrizione;
• 5 anni dal compimento dell’illecito se c’è stato un atto interruttivo (ad esempio in caso di decreto di citazione a giudizio), nel quale caso la decorrenza della prescrizione è l’accertamento o l’avvenuto sequestro o, in assenza di tali interventi, la sentenza di primo grado.

Ordine di demolizione

Con la sentenza n. 9949/2016, la Corte di Cassazione ha chiarito che l’ordine di demolizione del manufatto abusivo ha natura di sanzione amministrativa volta a ripristinare lo stato del bene giuridico leso e configura un obbligo di fare, imposto per ragioni di tutela del territorio, non ha dunque alcuna finalità punitiva.

In sostanza, l’ordine di demolizione non è una sanzione penale volta a punire il reo ma è una disposizione necessaria a ripristinare lo stato dei luoghi e proteggere il territorio da opere non autorizzate e dunque abusive. Per questo motivo, a fronte della sua natura amministrativa, l’ordine di demolizione non si prescrive mai.